第四百二十一章
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第四百二十一章
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“以前不要说见省长了，就是见市长都是祖上开恩，甚至见个科长都非常艰难。他们坐在那里喝茶聊天，一个月拿六七百块钱，见了我们就是‘愿意到哪儿上访就到哪上访’，省城办不了上省里，省里批回来还没有人管，只能越来越失望，最终激化矛盾。”李宏文说，“可和谐委工作人员给群众办事认真，能解决的马上解决，原来不抱希望的他也看到了希望。”
”（style="display:none
而现在，李宏文的工作也得到了解决，一个月收入不错。他自己编了一副对联：上为国分忧，下为民解愁。横批：和谐委好。
”（style="display:none
“我相信，这也是很多人对和谐委的评价。”李宏文说。
”（style="display:none
小和谐委成立几个月来，商贸物资系职工信访量较上一年下降了百分之六十。一年过后，这个系统更是没有发生一起上访案件，被评为全市信访稳定先进单位。
”（style="display:none
而商贸物资总会信访办卢主任对此体会更深。
”（style="display:none
原来，为了应对上访职工，总会把信访工作从总会办公室单列出来，专门成立了信访办公室，全会二十九个编制中有十五个人在信访办上班，可还是天天疲于应付。
”（style="display:none
现在，信访办工作最清闲，因为现在基本上没有什么信访案件了。
”（style="display:none
省城的气温已经开始下降，可敬和平依旧汽车在梅东路来回巡查，看哪家门前卫生差，便停下来招呼：“老板，卫生搞成这样可不行呀！”
”（style="display:none
敬和平是这里的社区“门前三包监督员”，工作就是清洁。社区工作人员忙不过来的时候，他总搭把手。
”（style="display:none
“我们这儿女同志多，他现在啥活儿都抢着干。刚来时不爱说话，现在好多了。”一个大妈笑着对姚小月说。
”（style="display:none
站在一旁的敬和平不好意思地说：“刚来时，上班报个到就走了。”
”（style="display:none
今年五十八岁的敬和平在当地是个名人，因为多年上访，在省里，市里都挂了号。
”（style="display:none
敬和平不太愿意谈及上访的精力，因为那段日子不堪回首。
”（style="display:none
敬和平退伍被安排在物资局，然后调到地区建材公司，建材公司是物资局下属的八大公司之一，虽然是个小小的业务员，可日子过得还算滋润。
”（style="display:none
安稳日子很快就结束了，这一年他下岗了，第二年，妻子也失业了。
”（style="display:none
全家没有了生活来源，敬和平开始自谋生计。
”（style="display:none
靠工资吃饭的敬和平又没有什么积蓄，生活所迫，他先跑到兰州麦面，后来又去**打工。
”（style="display:none
在**干了一年，敬和平被迫回到老家，钱没赚到，高血压病和糖尿病倒是跟着来了。
”（style="display:none
妻子在家也是艰难度日，在车站旁租房批发面条，一天最多卖一百斤，一斤赚几分钱，可扣去每月一百多的房租，已经所剩无几，小饭店再拖欠面条钱，吃饭都成问题了。
”（style="display:none
早晚一顿玉米面粥，中午能吃上白面条。敬和平夫妇把生活开销缩到了最低，可儿子上学，老人得病仍然使全家陷入困顿。
”（style="display:none
最让敬和平郁闷的还不是生活的艰难。建材公司一些领导的做法也让他感到气愤，于是，他的生活多了一项内容，那就是上访。
”（style="display:none
省政府，京城，敬和平都去过，一度还成为上访的头儿。
”（style="display:none
“人都有尊严，我不愿意和别人说。那时候真是一点办法都没有了。”敬和平说，“找谁谁都不管，都说和自己没有关系。”
”（style="display:none
“过去是心累，现在不用为三顿饭奔波了。”敬和平看到了生活的希望，“现在我抽烟是一块钱一包的过滤嘴香烟了，以前只能抽两毛钱一包的差烟，日子好过了嘛。”
”（style="display:none
在姚小月看来，同样是一百元，市场流通是等值的，可对不同的人来说价值不同。对生活困难的人来说，可能就是半个月的生活费。随后，姚小月又找到了敬和平夫妇，和他们谈心，了解他们的实际困难和要求，最终解决了这个全省挂号的信访案件。
”（style="display:none
对于姚小月来说，工作累，但是快乐着。因为每个星期天晚上，姚小月都会借向赵政策汇报小和谐委工作进展的借口与赵政策相聚。
”（style="display:none
赵政策和姚小月早在几年前就融合在一起了，重新相聚就意味着火花的再次绽放。尽管赵政策再次提醒自己要注意生活作风问题，可姚小月身上拿种独特的体香仍然让赵政策入迷！
”（style="display:none
一个曲意逢迎，一个抵挡不住诱惑，盘肠大战自然在所难免。出于赵政策住在省委家属楼的原因，姚小月不敢再赵政策的住房里过夜，可傍晚时分的床上戏更让人流连忘返！
”（style="display:none
女人压抑不住的呻吟，男人猛烈的冲刺与征服，一幕幕上演着旖旎的风光。
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而在鱼水之欢过后，姚小月偶尔提及的一个案子引起了赵政策的注意。
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南湖省自从原任省委书记钱丁洋升职去了京城后，官员的**问题日益严重。省委书记欧阳民来的时间不短，但还没有勇气对着大批官员干部开刀！
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一个领导，哪怕是一把手，如果对着许多手下开刀，那他本身也是相当危险的。正因为如此，欧阳民虽然洞若观火，却因为顾忌太多，有些犹豫。
”（style="display:none
赵政策却是个眼里容不得沙子的人，既然欧阳民还缺乏勇气，就让自己来添一把火，让这把火烧得更旺一些吧。
”（style="display:none
姚小月提及的是一个民告官案件，虽然官司打赢了，但停留在一纸判决书上面不能兑现的公正不是真正的公正。法院执行中“特殊主体”的存在是对法律公然的嘲讽。
”（style="display:none
“政策哥哥，你就帮帮他们吧。”**过后，香汗淋漓的姚小月微微喘息着，腻声说道，“那些工人，是在太可怜了。”
”（style="display:none
“嗯。”赵政策点了点头，“小月有指示，我当然遵命。”
”（style="display:none
“政策哥哥，你真好。”姚小月的小脸蛋在赵政策的胸膛上磨蹭着，汗水融合在一起。
”（style="display:none
姚小月嘴里的他们是指长椅市造纸厂职工们，这是个命运坎坷的企业。
”（style="display:none
刚开始的时候，造纸厂只生产高质量的卫生纸。这种纸不再用再生纸“去墨”制成，而是用棉花制成，吸水力强，洁白度高，特供港澳地区。
”（style="display:none
由于生产成本不断提高，而这个年代里，出口产品是受计划经济制约的，不得擅自提价，企业进入了一个“一生产就亏损，产量越大亏损越大”的怪圈。
”（style="display:none
最终，企业资不抵债，关门停产。
”（style="display:none
停产后，职工回家待岗，企业留守处**支撑，期待起死回生的奇迹出现。
”（style="display:none
很快，长椅市人民法院裁定留守处破产一案进入破产还债程序。长椅市工商局则核准李金生等八人以注册资本八十万元，在造纸厂原址上设立南湖省长椅回龙造纸有限公司。
”（style="display:none
改革，自然要把职工安置摆到头等重要位置。
”（style="display:none
当时，长椅市政府要求回龙公司全员接收五百余名待岗职工，为此，长椅市人民政府致函：“对回龙公司全员接收破产企业职工，进行妥善安置，予以担保，在竞买时不需要现金支付职工安置费用。”
”（style="display:none
随即，长椅市人民法院同意产权交易所对长椅市造纸厂留守处的整体产权进行公开拍卖，回龙公司以一千两百万购得留守处资产，并且答应全员接收企业职工。
”（style="display:none
八位出资购买企业的自然人没有支付现金，这一千两百万以配股的形式归还给了职工，五百多名职工全部入股，成为企业股东，成了企业的主人。
”（style="display:none
这次改革，也得到了长椅市经济体制改革委员会的认可和批准。
”（style="display:none
改制后，回龙公司创新了产品，将一直垄断南湖省**纸生产的上海某纸业公司挤出了市场，企业效益节节攀升。
”（style="display:none
可没有过两年，南湖省的矿业市场大滑坡，**纸市场急剧萎缩，行业内恶性竞争，回龙造纸厂开始举步维艰，再次出现了拖欠职工工资的现象。
”（style="display:none
全体股东再次召开了股东大会，经营副厂长王檄和被选为带头人。
”（style="display:none
王檄和缴纳五十万元，重新注册了资本金，任企业法定代表人。同时，王檄和与企业签订了经营承包书，承包期五年。
”（style="display:none
走马上任的王檄和四处筹措资金，补交电费，税金，补发工资，并经过一系列的改革，回龙公司再次步入正轨，职工们的工资按月发放，比长椅市的一般企业还要高上少许。
”（style="display:none
而南湖省的煤炭市场，开始逐渐火爆，**纸生产盈利巨大。这个时候，每天前来拉货的卡车都排起了长龙，而且都是预付全款。
”（style="display:none
然都，长椅市经贸局突然给回龙公司下发了一份所谓的33号文件，题为《关于回收原长椅市造纸厂破产资产的通知》，突然要收回企业。
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祸从天降，这份文件，彻底改变了王檄和和数百职工的命运。
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33号文件不到一百字：根据市委，市政府规范破产，资产变现，实现国有资产和职工双置换的改革意见，对回龙造纸厂的产权及相关债权债务由市政府负责处置，专项用于安置职工。
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很快，长椅市经贸局发布了《转让公告》，公告称：“回龙公司因为改制，资产全部转让，低价八百万元人民币，债权债务由收购方接管。
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得知改制后的企业要被再次拍卖，回龙公司的职工很不理解。
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“造纸厂早就已经破产拍卖了， 现在都成股份公司了，政府又什么权力拍卖一个不属于自己管理的企业？”王檄和很是愤怒，“这是一个女儿嫁两家，拍卖了一次地企业怎么能再卖一次。”
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“政策哥哥，造纸厂的资产已经有四千多万元，如果再加上厂区几百亩土地的资产，将近五千万资产的企业，可长椅市经贸局以不足五分之一的价格低价出让，却是给人以回龙公司背负债务的感觉。”姚小月撅着性感的小嘴说，“几千万元的一个企业只卖八百万，根本就没有评估。”
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“职工们能答应吗？”赵政策笑了笑，手指头在女人光滑的身躯上抚摸过，得到了女人一个妩媚的白眼。
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“职工们当然不答应了。”小月痴笑着，“甚至还采取过多次过激的手段要求停止拍卖，但是都没有能够阻止拍卖的展开。最后，一个叫安连平的人以八百万元低价购得了回龙公司。”
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顿了顿，小月缓缓回忆着：“购买之后，安连平把回龙公司改名为科迪尔造纸有限公司，并且归还了五百余名股东的入股本金，但是没有了分红。”
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随即，小月气愤地说：“五百名股东一下子就变成了打工仔，实在是让人觉得荒谬！”
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赵政策皱了皱眉头，随即说道：“那个叫王檄和的人怎么样？”
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“是个很有魄力的企业家。”小月蹙着眉头，“可惜胳膊总是扭不过大腿。尽管王檄和开始诉讼，矛头直指33号文件，要求认定长椅市政府的行为侵犯了企业财产所有权，要求法院归还企业。”
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而此时的王檄和，已经焦头烂额。
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虽然王檄和早就做好了打持久战的准备，但王檄和怎么也想不到，为了讨一个说法，他已经付出了三年光阴，而且官司还远远没有结束。
”（style="display:none
请了三拨律师，才得以立案。长椅市中级人民法院一审和重审，都判决长椅市政府与经贸局拍卖企业行为违法，责令二者采取相应措施补救。
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但是，法院判案语焉不详，该如何补救，甚至赔偿数额，根本就没有提及。
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最后，王檄和上诉到南湖省高级人民法院。
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而南湖省高级人民法院同样做出了终审判决，确认33号文件违法，长椅市政府拍卖企业属于行政违法行为。
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高院认为，长椅市政府无规范破产的行政职权。根据最新颁布的破产法规定，破产宣告权属于人民法院。对于已经进入破产程序并经清算和裁定终结的破产案件，政府及其所属行政部门无权干涉。
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而原长椅造纸厂经法院宣告破产并裁定终结审理，长椅市政府却在几年后将已经破产的企业及破产结束后新组建的非国有企业以规范破产为由收回处置，属于超越职权的行政行为。
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“以前不要说见省长了，就是见市长都是祖上开恩，甚至见个科长都非常艰难。他们坐在那里喝茶聊天，一个月拿六七百块钱，见了我们就是‘愿意到哪儿上访就到哪上访’，省城办不了上省里，省里批回来还没有人管，只能越来越失望，最终激化矛盾。”李宏文说，“可和谐委工作人员给群众办事认真，能解决的马上解决，原来不抱希望的他也看到了希望。”
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而现在，李宏文的工作也得到了解决，一个月收入不错。他自己编了一副对联：上为国分忧，下为民解愁。横批：和谐委好。
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“我相信，这也是很多人对和谐委的评价。”李宏文说。
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小和谐委成立几个月来，商贸物资系职工信访量较上一年下降了百分之六十。一年过后，这个系统更是没有发生一起上访案件，被评为全市信访稳定先进单位。
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而商贸物资总会信访办卢主任对此体会更深。
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原来，为了应对上访职工，总会把信访工作从总会办公室单列出来，专门成立了信访办公室，全会二十九个编制中有十五个人在信访办上班，可还是天天疲于应付。
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现在，信访办工作最清闲，因为现在基本上没有什么信访案件了。
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省城的气温已经开始下降，可敬和平依旧汽车在梅东路来回巡查，看哪家门前卫生差，便停下来招呼：“老板，卫生搞成这样可不行呀！”
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敬和平是这里的社区“门前三包监督员”，工作就是清洁。社区工作人员忙不过来的时候，他总搭把手。
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“我们这儿女同志多，他现在啥活儿都抢着干。刚来时不爱说话，现在好多了。”一个大妈笑着对姚小月说。
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站在一旁的敬和平不好意思地说：“刚来时，上班报个到就走了。”
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今年五十八岁的敬和平在当地是个名人，因为多年上访，在省里，市里都挂了号。
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敬和平不太愿意谈及上访的精力，因为那段日子不堪回首。
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敬和平退伍被安排在物资局，然后调到地区建材公司，建材公司是物资局下属的八大公司之一，虽然是个小小的业务员，可日子过得还算滋润。
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安稳日子很快就结束了，这一年他下岗了，第二年，妻子也失业了。
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全家没有了生活来源，敬和平开始自谋生计。
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靠工资吃饭的敬和平又没有什么积蓄，生活所迫，他先跑到兰州麦面，后来又去**打工。
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在**干了一年，敬和平被迫回到老家，钱没赚到，高血压病和糖尿病倒是跟着来了。
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妻子在家也是艰难度日，在车站旁租房批发面条，一天最多卖一百斤，一斤赚几分钱，可扣去每月一百多的房租，已经所剩无几，小饭店再拖欠面条钱，吃饭都成问题了。
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早晚一顿玉米面粥，中午能吃上白面条。敬和平夫妇把生活开销缩到了最低，可儿子上学，老人得病仍然使全家陷入困顿。
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最让敬和平郁闷的还不是生活的艰难。建材公司一些领导的做法也让他感到气愤，于是，他的生活多了一项内容，那就是上访。
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省政府，京城，敬和平都去过，一度还成为上访的头儿。
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“人都有尊严，我不愿意和别人说。那时候真是一点办法都没有了。”敬和平说，“找谁谁都不管，都说和自己没有关系。”
”（style="display:none
“过去是心累，现在不用为三顿饭奔波了。”敬和平看到了生活的希望，“现在我抽烟是一块钱一包的过滤嘴香烟了，以前只能抽两毛钱一包的差烟，日子好过了嘛。”
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在姚小月看来，同样是一百元，市场流通是等值的，可对不同的人来说价值不同。对生活困难的人来说，可能就是半个月的生活费。随后，姚小月又找到了敬和平夫妇，和他们谈心，了解他们的实际困难和要求，最终解决了这个全省挂号的信访案件。
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对于姚小月来说，工作累，但是快乐着。因为每个星期天晚上，姚小月都会借向赵政策汇报小和谐委工作进展的借口与赵政策相聚。
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赵政策和姚小月早在几年前就融合在一起了，重新相聚就意味着火花的再次绽放。尽管赵政策再次提醒自己要注意生活作风问题，可姚小月身上拿种独特的体香仍然让赵政策入迷！
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一个曲意逢迎，一个抵挡不住诱惑，盘肠大战自然在所难免。出于赵政策住在省委家属楼的原因，姚小月不敢再赵政策的住房里过夜，可傍晚时分的床上戏更让人流连忘返！
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女人压抑不住的呻吟，男人猛烈的冲刺与征服，一幕幕上演着旖旎的风光。
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而在鱼水之欢过后，姚小月偶尔提及的一个案子引起了赵政策的注意。
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南湖省自从原任省委书记钱丁洋升职去了京城后，官员的**问题日益严重。省委书记欧阳民来的时间不短，但还没有勇气对着大批官员干部开刀！
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一个领导，哪怕是一把手，如果对着许多手下开刀，那他本身也是相当危险的。正因为如此，欧阳民虽然洞若观火，却因为顾忌太多，有些犹豫。
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赵政策却是个眼里容不得沙子的人，既然欧阳民还缺乏勇气，就让自己来添一把火，让这把火烧得更旺一些吧。
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姚小月提及的是一个民告官案件，虽然官司打赢了，但停留在一纸判决书上面不能兑现的公正不是真正的公正。法院执行中“特殊主体”的存在是对法律公然的嘲讽。
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“政策哥哥，你就帮帮他们吧。”**过后，香汗淋漓的姚小月微微喘息着，腻声说道，“那些工人，是在太可怜了。”
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“嗯。”赵政策点了点头，“小月有指示，我当然遵命。”
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“政策哥哥，你真好。”姚小月的小脸蛋在赵政策的胸膛上磨蹭着，汗水融合在一起。
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姚小月嘴里的他们是指长椅市造纸厂职工们，这是个命运坎坷的企业。
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刚开始的时候，造纸厂只生产高质量的卫生纸。这种纸不再用再生纸“去墨”制成，而是用棉花制成，吸水力强，洁白度高，特供港澳地区。
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由于生产成本不断提高，而这个年代里，出口产品是受计划经济制约的，不得擅自提价，企业进入了一个“一生产就亏损，产量越大亏损越大”的怪圈。
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最终，企业资不抵债，关门停产。
”（style="display:none
停产后，职工回家待岗，企业留守处**支撑，期待起死回生的奇迹出现。
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很快，长椅市人民法院裁定留守处破产一案进入破产还债程序。长椅市工商局则核准李金生等八人以注册资本八十万元，在造纸厂原址上设立南湖省长椅回龙造纸有限公司。
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改革，自然要把职工安置摆到头等重要位置。
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当时，长椅市政府要求回龙公司全员接收五百余名待岗职工，为此，长椅市人民政府致函：“对回龙公司全员接收破产企业职工，进行妥善安置，予以担保，在竞买时不需要现金支付职工安置费用。”
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随即，长椅市人民法院同意产权交易所对长椅市造纸厂留守处的整体产权进行公开拍卖，回龙公司以一千两百万购得留守处资产，并且答应全员接收企业职工。
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八位出资购买企业的自然人没有支付现金，这一千两百万以配股的形式归还给了职工，五百多名职工全部入股，成为企业股东，成了企业的主人。
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这次改革，也得到了长椅市经济体制改革委员会的认可和批准。
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改制后，回龙公司创新了产品，将一直垄断南湖省**纸生产的上海某纸业公司挤出了市场，企业效益节节攀升。
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可没有过两年，南湖省的矿业市场大滑坡，**纸市场急剧萎缩，行业内恶性竞争，回龙造纸厂开始举步维艰，再次出现了拖欠职工工资的现象。
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全体股东再次召开了股东大会，经营副厂长王檄和被选为带头人。
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王檄和缴纳五十万元，重新注册了资本金，任企业法定代表人。同时，王檄和与企业签订了经营承包书，承包期五年。
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走马上任的王檄和四处筹措资金，补交电费，税金，补发工资，并经过一系列的改革，回龙公司再次步入正轨，职工们的工资按月发放，比长椅市的一般企业还要高上少许。
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而南湖省的煤炭市场，开始逐渐火爆，**纸生产盈利巨大。这个时候，每天前来拉货的卡车都排起了长龙，而且都是预付全款。
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33号文件不到一百字：根据市委，市政府规范破产，资产变现，实现国有资产和职工双置换的改革意见，对回龙造纸厂的产权及相关债权债务由市政府负责处置，专项用于安置职工。
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很快，长椅市经贸局发布了《转让公告》，公告称：“回龙公司因为改制，资产全部转让，低价八百万元人民币，债权债务由收购方接管。
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得知改制后的企业要被再次拍卖，回龙公司的职工很不理解。
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“造纸厂早就已经破产拍卖了， 现在都成股份公司了，政府又什么权力拍卖一个不属于自己管理的企业？”王檄和很是愤怒，“这是一个女儿嫁两家，拍卖了一次地企业怎么能再卖一次。”
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“政策哥哥，造纸厂的资产已经有四千多万元，如果再加上厂区几百亩土地的资产，将近五千万资产的企业，可长椅市经贸局以不足五分之一的价格低价出让，却是给人以回龙公司背负债务的感觉。”姚小月撅着性感的小嘴说，“几千万元的一个企业只卖八百万，根本就没有评估。”
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“职工们能答应吗？”赵政策笑了笑，手指头在女人光滑的身躯上抚摸过，得到了女人一个妩媚的白眼。
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“职工们当然不答应了。”小月痴笑着，“甚至还采取过多次过激的手段要求停止拍卖，但是都没有能够阻止拍卖的展开。最后，一个叫安连平的人以八百万元低价购得了回龙公司。”
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随即，小月气愤地说：“五百名股东一下子就变成了打工仔，实在是让人觉得荒谬！”
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赵政策皱了皱眉头，随即说道：“那个叫王檄和的人怎么样？”
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“是个很有魄力的企业家。”小月蹙着眉头，“可惜胳膊总是扭不过大腿。尽管王檄和开始诉讼，矛头直指33号文件，要求认定长椅市政府的行为侵犯了企业财产所有权，要求法院归还企业。”
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而此时的王檄和，已经焦头烂额。
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虽然王檄和早就做好了打持久战的准备，但王檄和怎么也想不到，为了讨一个说法，他已经付出了三年光阴，而且官司还远远没有结束。
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请了三拨律师，才得以立案。长椅市中级人民法院一审和重审，都判决长椅市政府与经贸局拍卖企业行为违法，责令二者采取相应措施补救。
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但是，法院判案语焉不详，该如何补救，甚至赔偿数额，根本就没有提及。
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最后，王檄和上诉到南湖省高级人民法院。
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而南湖省高级人民法院同样做出了终审判决，确认33号文件违法，长椅市政府拍卖企业属于行政违法行为。
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高院认为，长椅市政府无规范破产的行政职权。根据最新颁布的破产法规定，破产宣告权属于人民法院。对于已经进入破产程序并经清算和裁定终结的破产案件，政府及其所属行政部门无权干涉。
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而原长椅造纸厂经法院宣告破产并裁定终结审理，长椅市政府却在几年后将已经破产的企业及破产结束后新组建的非国有企业以规范破产为由收回处置，属于超越职权的行政行为。