章二八 权力的分配

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    制定这些所谓特权的缘由在于,帝国的所有贵族,即便是最低级的,没有俸禄的勋爵,其直系子女也享有帝国行政总院教育部门提供的免费教育,这些教育是免费的,但也是义务的,所有贵族子弟都必须参与,否则就不允许承袭爵位,而在免费义务教育中,法律知识是必选学科,也就是说,所有的贵族都被视为——知法者,因此,贵族犯罪就是知法犯法,罪加一等,当然,同样的原则也适用与议员家庭、官僚家庭、国有企业管理者家族和底层公职人员本人,简单说,所有享用公共权力的人,都属于知法者,其犯罪自然是知法犯法,罪加一等了。
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    这就是世袭元老和选举议员的斗争结果,双方都想限制对方的法律特权,结果只能是互相伤害,谁都没有捞到好处。
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    御花园。
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    阿海走近这座花园的时候,空气中已经弥漫着脂肪被炙烤的香气,一早上的会议本就让他饥肠辘辘,再嗅到烤肉的香气,肚子直接咕咕作响起来,各类美妙的气息刺激了他的味蕾,口中多了许多唾液,进了亭子才是看到李明勋坐在烤架旁,铁签子上插着几片薄薄的鹿肉,在木炭的炙烤之下,鹿肉变的金黄,油不断的滴落,发出吱吱的声响以及迷人的香气。
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    而在一边,李香君斟酒添菜,唯有李君威,小小的个子,就站在烤架边,眼睛直勾勾的看着,不住的问:“好了,没有,当可以吃了吧。”
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    这话问了许多遍,可亲手烤肉的李明勋却是一点不着恼,耐心解释还要再烤一会,等到说可以吃,几串肉被剔到盘子里,李君威直接抓着吃,烫的连连惨叫,但依旧往嘴里塞。
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    “真是个吃货呀。”李明勋笑吟吟的说道,见阿海过来,连忙招呼人再置个椅子,用花椒、盐巴、香料腌制好的鹿肉已经串好,生肉串放在一边,李明勋道:“来,自己烤来吃,到底是初秋的鹿,肥美的很。”
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    阿海见李明勋如此,问:“陛下怎生自行烤肉吃了,莫非是御膳房做的不合口味。”
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    “父亲吃饭,要旁人试过之后才能入口,早凉了。”李君威满嘴是油,依旧替李明勋解释道。
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    阿海笑了笑,好不容易让这个一国之主安顿下来,又是马上即位的时候,很多规矩自然要立起来,但想自己的师父戎马半生,怕是一时适应不了。
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    阿海也不客气,自行烤了起来,一边烤,一边取来桌上的点心垫了几口,李明勋笑问:“怎么,不顺利?”
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    今日李明勋是召开的元老院会议,而阿海则主持的国民议院会议,约定好结束后吃中饭碰头的,显然,阿海那边要艰难一些。
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    “还不就那样,议员们总是麻烦的,众口难调呀。”阿海常年主政,倒是也习惯了。
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    李明勋问:“结果如何?”
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    阿海点点头:“基本定下来了,也未说死,有些争论大的,还是您定。”
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    接过一杯茶,阿海介绍了起来,今日李明勋在元老院是定爵位,而阿海则在议院定行省,行省的多寡关乎着议员们的利益,原因很简单,国民议院的议员都是一级行政区的议院选举来的,代表着自己行政区的利益,显然,自己行省的议员多,话语权也就大,所以各议员都希望自己行省或者类似行省、同区域行省的议员多一些。
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    而首先要定的就是行省的区划,简而言之,有多少个行省,大体的省级边界在何地,都是要定下来的。
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    李明勋满手是油,没有接阿海的报告,而是问道:“说说,定下来几个行省?”
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    阿海说道:“已经定下来的有首先是中央直辖城市、区域,有申京、京津、香港、槟城和开普敦共五个,另外,永宁大区域分三个行省,黑龙江和乌苏里江以外的区域是永宁,以内的区域成立海西行省,省治在海参崴,以库页岛和北海道岛为主体,建立北海省,省治设在东方港还是另选一个,就由着当地议院去折腾吧,台岛和琉球合为了台琉行省,原本台北想受中央直辖的,但我告诉他们,如果没了台北,其余部分要归为福建,本岛议院也就没再坚持。
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    南洋那边,吕宋想分为吕宋和苏禄两省,苏禄人口实在是不够,也让我否了,南华行省依旧,澳洲也想分东澳和西澳,也是被我否了,金城倒是依旧,南非虽然立行省,但希望继续把省治放在中央直辖的开普敦,考虑到那里没有什么像样的城市,也只能同意了,锡兰想要建省,但只有十几万人,划归了槟城管辖。
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    非洲、九龙和婆罗洲三个公司辖区,其在国民议院的政治地位以行省地位待之,议员们没有什么意见,原本他们还想增设爪哇和苏门答腊两个殖民公司的,在大本营时提案都拿出来了,如今却是没了声音,呵呵,现在这块肉太大了,这群家伙都成了吃饱打瞌睡的狮子,一时不会要求扩张利益了。因此,我提议设立爪哇、苏门答腊为绥靖区,获得了同意,但是拒绝者两个区域内的人进入议院。”
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    李明勋在听的时候,已经吃饱喝足,海外的政治区划基本成型,没多大问题,李明勋又问:“传统汉地呢?”
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    “辽东划了行省,为了个名字吵吵了小半个时辰,最终定下辽宁,山海关外、边墙之内就是辽宁行省了,北直隶则分为了河北和京津直辖区,北京到张家口一线,南面是河北,北面是京津直辖,陕西分为了陕西和甘肃两省,后套、兰州和湟水谷地都给了甘肃,南直隶分了江苏和安徽两个省,安徽省治在安庆,江苏在苏州,湖广分了湖南湖北,琼藩那边想自立一省,地盘不够,被我否了,想来琼藩也是花了大力气,许多议员为其说话,最终琼州、雷州和廉州三府划给了广西省,广西也就有了出海口。其余的行省倒是没有多大的变化。”
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    李明勋微微点头,略微一计算,说道:“也就是说,五个直辖市,海外十二省,海内十九省,合计三十六个行省了。”
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    “是,定下三十六个省费力气倒是不大,毕竟规则早就摆在台面上了,主要矛盾在两个问题,其一是各行省的议员人数,其二是一级绥靖区在议员分配上,算不算行省单位。”阿海颇为痛苦的说道,显然他为此废了不少口舌。
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    其实这个问题的根源还是在于李明勋,国民议院作为普通百姓参与政治决策和对抗公权力的最好途径,李明勋是想把它打造成一个真正有作用的权力机构,而不是吉祥物玩偶,这意味着,这个机构必须是有效率的,因此,原则上,国民议院议员的数量不要超过两百个。
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    因为限制了数量,导致了僧多粥少的局面。
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    “那议员人数问题解决了吗?”李明勋问道。
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    阿海点点头:“基本解决,就看您的能不能俯允了,首先,直辖城市只能拥有恒定的三名国民议员,而三个殖民公司也只能拥有四个国民议员,而各行省的议员数量起点为五人,而每个行省的议员,当该省的国民数量低于千万的时候,不得超过九人,超过千万则上限调整为十二人。
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    海内光复省份,光复三年之后才能选举国民议员,暂选四个,五年之后,才可补足人数,但福建、广东、广西和云南除外,海内十九省,起始议员数量为四人,江北和西南十一省,人口起点为二百万,每增加一百万人,增加一位议员人数,例如山东,约有人口三百四十万,便可以由五名议员,而其余海内九省,人口起点为三百五十万,人口每多百万,增加一位,以福建为例,人口数量五百五十万,有六位议员。
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    而海外行省,可直接选举议员,人口起点为百万,超过百万者,每五十万多一名议员,例如台琉行省,人口二百三十万,便有七个议员席位,等达到二百五十万时起,就可以选举第八席位。”
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    李明勋很明显的听出来,这席位压制了光复区而照顾了海外行省,压制了人口过多的省,照顾了边疆省份。
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    “规则倒是不错,你且说,如此算下来,有多少议员吧。”李明勋略略点头。
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    阿海心中早有计较,说道:“此间人口统计还是不完善,大体估算的话,在一百五十五人到一百六十五人之间,议员人数最多的也不过七人,应当不会有超过八人的省份,当然,这得光复区清算期限过后,如果不算清算期的话,我估计在一百人左右吧。”
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    “如果是这样的话,结果还是不错的,这个方案可以实施,当然,话不要说死,十年之后,可以做一次小规模的改革。”李明勋笑着说道,虽然帝国的制度都脱胎于合众国,但随着吞并了十几个行省和三倍于合众国的人口,许多制度几近草创,做不到尽善尽美,那就不要追求尽善尽美。
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    阿海见李明勋没有苛刻要求,心里稍微松一口气,说道:“关键是海内外的绥靖区、军事管制区、开拓区域如何分配议员人数,这些地方的胡汉杂居,形势多半复杂,而议员们担心......嗨,说白了吧,议员们不想向少数族裔分配国家权力,今天早上,甚至有人直接叫嚣,不希望国民议院里出现任何一个胡人洋人!有人甚至以此指摘元老院中,杂夷过多。”
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    李明勋无奈摇头,国民议员是选举出来的,却不是普选,议员的选举是基层村社先按照公民数量,推举出一个到几个的选举人,这些人再去选举县市议员,而县市议员则选举州府议员,继而是行省议员,最后行省议员推举国民议员,而在所有建立这套制度的行省,都是汉人占绝对优势的行省,例如台琉、永宁、吕宋和南华这类开发较早的行省,要么是澳洲、南非这类公民权珍贵的行省,你想要选举别人,首先是公民,要参与选举,还要超过普通公民,对于汉人来说,这是纳税记录和文凭的事情,而对于少数族裔来说,就困难了。
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    少数族裔想要获得公民权,首先要有较长时间的社会治安和纳税记录,在台琉是五年,吕宋是八年,南华甚至要十年,其次还要考取国语考试和汉字考试,继而是中等以上的文凭,且对当地归化、同化有所裨益,实际上,通过这条路获得公民权的并不多,而获得被选举权的就更少了,而且,可以看出,获得这些权利的人非富即贵,显然会散居在城镇之中,无法形成规模,如何推举自己的族裔呢?
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    少数族裔想要获得平等乃至高一等的地位,最好的办法实际还是参军,从元老院诸元老和此次分封的勋爵名单就可以看出,少数族裔可不在少数,占了三分之一强。
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    规则已经制定好,想在行省之中选出少数族裔是不可能的,但如果将各类绥靖区、军事管制区列为行省或者与之对等的政治区划,就难说了,比如云中绥靖区,如果作为一级行省区选举四个议员,肯定全是蒙古贵族。
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    “都是些边缘地带,哪里有汉地行省利益丰厚呀,十年二十年里,他们是想不起这些边边角角了。”李明勋摇摇头,忽然笑了:“也好,也好,既然他们不要,我要,国民议院不要少数族裔代表,那就行政直辖吧。”
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    “您的意思是,直接让我们行政总院管辖?”阿海的脑袋又大了,这些地方虽说是边边角角,可都也是麻烦之地。
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    李明勋摇头:“当然不是,你们行政总院还是做好内政工作就好,这些绥靖区多半涉及军事行动,就不麻烦你们了。而且这些地方也都是对外开拓的起始之地,我决定亲自管辖起来,以应对外部威胁和对外扩张,就划到统帅部吧。”
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